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土地规划新政耕地和建设用地双管齐下世界和平

发布时间:2020-02-14 18:34:48

土地规划新政:耕地和建设用地左右开弓

■解读《全国土地利用总体规划纲领(年)》

最近,国务院印发了《全国土地利用总体规划纲领(年)》(以下简称《土地规划》)。《土地规划》从保障粮食安全、经济安全和社会稳定动身,提出了保护耕地的计划目标和土地利用的主要任务。《土地规划》还确立了“产权明晰、用处管制、节约集约、严格管理”的原则,旨在进一步完善农村土地管理制度。

国土资源部部长在部署土地利用总体规划修编和第二次土地调查等工作的电视会议上说,明年投资拉动的力度可能会加大,土地供应的矛盾也会相应的加剧,要进一步加强和改良国土资源的宏观调控。

他说,受国内外经济形势的影响,今年一到三季度,地产市场出现了一些新的情况和新的特点,概括起来讲就是建设用地的供应量下降,土地价格增幅持续回落,地产市场的竞争继续降温,房地产交易疲软。

严格保护耕地

《全国土地利用总体规划纲领(年)》规划期间,全国累计建设占用耕地183。1万公顷,年均建设占用耕地20。35万公顷,与年的年均29.37万公顷相比,降低了31%。全国土地利用总体规划纲要有力保护了农用地特别是耕地。

新的《土地规划》继续坚持严格保护耕地的最基本原则。《土地规划》提出,要坚决防止通过土地规划修编减少耕地保有量。

《土地规划》要求各地要科学分解并层层落实该计划确定的土地利用主要指标,坚决避免通过规划修编减少耕地保有量、减少基本农田保护面积。

国土资源部副部长鹿心社说,要严格控制耕地流失。加强对非农建设占用耕地的控制,严格落实建设占用补充耕地制,坚持“先补后占”,严禁跨省(区、市)占补平衡。各级规划要配合国家增产1000亿斤食粮的规划,加大土地整理力度,稳步提高耕地综合生产能力。以农用地分等定级成果为依据,加强对占用和补充耕地的评价分析,从数量和产能方面严格考核耕地占补平衡。

《土地规划》共提出15项调控指标,其中6项束缚性指标突出了耕地保护与控制用地的核心管理意图:耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地范围、新增建设占用耕地规模、整理复垦开发补充耕地义务量和人均城镇工矿用地规模等。在6项束缚性指标中有4项指标触及耕地,3项指标触及建设用地。

国家将在公共财政、新增建设用地土地有偿使用费和土地出让金基础上建立稳定的基本农田建设集中投入制度。

国家基本农田建设集中投入制度具体包括三个层面:一是要加大公共财政对食粮主产区(主产县)和主要农业生产基地基本农田保护区建设扶持力度。2是在充分用好新增建设用地土地有偿使用费和土地出让金基础上,争取支持,多层次多渠道筹集资金,与农业综合开发、耕地质量建设、农田林建设等相结合,争取各类农业和水利建设资金,依照“地方统一规划、分步实行、部门管理、项目运作”原则,向基本农田保护区倾斜。3是制定扶持政策,积极鼓励农民自愿出资出劳,建设高标准基本农田。

国土资源部部长在其间强调,农村集体土地决不能搞房地产开发。国家将进一步做好农村土地确权登记颁证工作,严格土地用处管制。农村的“3块地”即承包地、宅基地、农村集体建设用地,都要确权登记颁证。

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